屠新泉：入世15年中國市場經濟地位爭議為何又起

/天天財經背景：12月11日，中國加入世界貿易組織（WTO）期滿15年。根據《中國加入世貿組織議定書》第15條規定，在針對來自中國的產品發起反傾銷調查時，并不自動用中國產品國內價格作比對價格，而是選擇第三國產品價格，即替代國價格作對比價格，這種待遇保持15年?！　∨c中國入世15年密切相關，關于中國市場經濟地位的爭議近期再起波瀾。美日歐等均以各種形式作出回應。12月8日，日本正式宣布不承認中國市場經濟地位。日本經濟產業省稱，已決定繼續不承認中國是“市場經濟國家”。日本將維持對不當傾銷征收高關稅的“反傾銷稅”機制?！　「鶕袊虅詹拷y計，全球已經有80多個經濟體承認中國市場經濟地位。美國日本等則是堅定的反對者之一?！　∶廊盏确裾J中國市場經濟國家地位，與反傾銷調查有何關系？中國又有哪些可能的應對措施？　　【天天財經觀點】　　對外經貿大學WTO研究院執行院長屠新泉教授表示，“市場經濟地位”是國內法概念，美日等在國內反傾銷法規中均有明確規定，認定市場經濟需要達到哪些標準，然后以此為條件決定在反傾銷調查中是否實施“替代國”做法。也就是說，“市場經濟地位”與“替代國”做法是相關的?！　「鶕疤娲鷩弊龇?，如果反傾銷案發起國認定出口國為非市場經濟國家，就將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家（即替代國）的成本等數據，以計算所謂正常價值并據此確定傾銷幅度，進而施加對應的征稅舉措?！　「鶕蹲h定書》第15條規定，終止對華反傾銷的“替代國”做法意味著，世貿組織成員在對中國產品發起反傾銷調查時，必須按照世貿組織通行規則，以中國企業的價格和成本為基礎確定傾銷幅度?！　　癢TO協定和反傾銷協議均沒有明確規定什么是市場經濟或非市場經濟，只是規定有一些特殊情況可以使用‘替代國’做法，但是并沒有說什么樣的國家可以使用‘替代國’做法，這些均在國內法得以體現?！蓖佬氯f?！　　蹲h定書》第15條沒有直接界定中國是非市場經濟國家，也未規定入世15年后應該承認中國是市場經濟國家。屠新泉介紹，中國入市前，美國等把中國作為非市場經濟國家，反傾銷調查中適用“替代國”做法，入世談判承繼了這一做法，期限是15年，期滿后，無論如何均不能再適用“替代國”做法?！爸劣诿廊盏鹊膰鴥确ǖ降壮姓J不承認中國是市場經濟國家，是不是取消認定非市場經濟國家的做法等，不是WTO關心的問題?！薄　≈袊虅詹啃侣劙l言人沈丹陽曾明確表示，“市場經濟地位”問題和《中國加入世貿組織議定書》第15條關于反傾銷“替代國”做法是兩個概念，“這是世貿成員必須遵守的條約義務。無論美歐等成員是否承認中國的市場經濟地位，都必須如期履行第15條義務、棄用‘替代國’做法?！薄　∶廊盏仁欠癯姓J中國市場經濟地位，會帶來哪些實質影響嗎？屠新泉認為，市場經濟地位屬于預期利益，根據《議定書》規定，12月11日本應該取消“替代國”做法，在反傾銷過程中不能再使用“替代國”做法?！半m然并不意味著給中國施加了另外的貿易保護措施，但中國喪失的是預期利益，肯定會有不利影響。也就是說，過去的反傾銷格局恐怕還會延續下去?！薄　⊥佬氯忉?，反傾銷調查的次數與市場經濟地位有一定關系，但是，更主要反映的是經濟形勢，經濟形勢越差，反傾銷越多?！拔业呐袛?，反傾銷會越來越多，一方面，世界經濟形勢不容樂觀，另一方面，貿易保護主義回潮?！薄　≡谕佬氯磥?，是不是承認中國為市場經濟國家，很大程度是出于政治層面的考量。比如，“日本在過去21年只對中國提起過三起反傾銷，這與美國、歐盟頻頻對中國發起反傾銷調查還有所不同，說明是否承認中國市場經濟地位對日本貿易并沒有太大損失。日本不承認中國市場經濟地位，純屬于政治性決定，其中夾雜了政治考量?！薄　≈袊赡苋绾螒獙?？沈丹陽近日表示，對于12月11日后堅持在對華反傾銷調查中繼續使用“替代國”做法的少數成員，中方將依據世貿組織規則采取必要措施，堅決捍衛自身合法權益?！　⊥佬氯治?，采取必要措施現在來看主要就是訴諸WTO爭端解決機制。WTO成立以來已經發生過500多起貿易爭端，規則如何適用，不同國家可能有各自理解，很容易導致分歧，訴諸爭端解決機制，是常用做法?！　⊥佬氯硎?，把爭議提交到WTO，其實“今天就可以發起訴訟，因為美日等沒有根據議定書條款修改國內法，要么取消中國非市場經濟地位，要么取消‘替代國’做法?！盬TO爭端解決機制機構主要是由“專家組”組成，一般先經過磋商，磋商失敗，起訴方可以要求任命專家組，專家組負責出具報告提交爭端各方，任何一方對專家組裁決不服均可提出上訴，由常設上訴機構中的3名成員組成審理合議庭。裁決后，敗訴方應立即執行?！　　耙罁巹t，由WTO裁定，中國勝算還是比較大的?！蓖佬氯f，如果中國勝訴，判決可以要求WTO成員國修改不符合WTO規則的國內規范，或者，雖然不承認中國市場經濟地位，但要取消“替代國”做法。